端午龙舟竞渡图

推動長三角南北兩翼產業帶融合發展

以上海為中心,長三角產業帶空間分布呈南北分化狀態。

世界浙商網訊2019-11-12 09:35:00來源:浙江新聞客戶端作者:陳建軍 編輯 江于夫 鄭亞麗

   

   

  在長三角一體化發展的過程中,國家戰略主要目標之一是形成具有自主可控的現代化經濟體系。基于長三角的現實,構建大都市群和超級產業集群之間的協同治理架構,推進區域產業一體化,無疑是構建現代化經濟體系的正確路徑選擇。為此,需要加快長三角產業一體化進程,打破歷史形成的長三角南北兩大產業帶之間在要素流動和產業鏈空間優化分布上的行政阻隔,推動產業鏈、價值鏈、創新鏈和大都市群在空間上的匹配融合,形成強大的區域產業競爭優勢。

  一、長三角南北兩翼產業帶的分化與形成 

  以上海為中心,長三角產業帶空間分布呈南北分化狀態,南翼主要是浙江,北翼主要是江蘇和安徽沿江地區。

  長三角南北兩翼的產業帶分化始于上世紀90年代浦東開發開放。在這之前,江蘇、浙江拱衛上海形成了長三角以輕紡工業為中心的產業集群,當時江蘇、浙江的制造業和上海高度同構,主要原因是上世紀80年代形成的長三角產業發展的“上海孵化,蘇浙成長”機制。浦東開發開放以后,蘇浙滬一體的產業連接發生了分化,多種原因促使南翼的浙江經濟開始自成體系,而上海的產業轉移則更多地趨向蘇南地區。由于大量外資進入,蘇南地區開始加快產業轉型升級,其外在形態就表現為:地區產業逐漸嵌入跨國公司主導的全球價值鏈和產業鏈。高新技術形態或屬性的產業開始大量發展起來,如電子通訊設備制造業等,但蘇南地區的高科技產業大多處于跨國公司全球產業鏈的制造環節,和南翼的勞動密集型產業沒有本質的區別。盡管引入高新技術產品的流水線,實現了規模經濟,但在技術資源掌控方面并無明顯進步,而發展模式卻和南翼拉開了距離。在浙江,民營企業的發達程度和外商投資常常成反比,民營企業越發達,外商投資企業的進入就相對較少,如浙南的溫州。如此一來,長三角南北兩翼的產業發展模式的分化就變得非常明顯。

  長三角一體化發展的一個重要內容,是推動產業鏈整合和產業布局空間一體化。從目前的發展趨勢看,南翼正在從傳統的勞動密集型產業集群走向以“互聯網+”為中心的數字產業集群。但在數字產業領域,浙江只是在數字服務業領域相對較強,其數字經濟產業鏈上缺失環節較多,特別是在硬件領域,如數字設備制造業中的芯片制造、芯片設備制造等。在北翼,上世紀90年代初,由于浦東開發開放,大量外資涌入上海及蘇南地區,從而使長三角北翼嵌入了跨國公司的全球產業鏈和價值鏈,然而盡管北翼在制造業外在形態上具有許多高技術產業、資本密集型和技術密集型產業的特征,但其內在屬性還是全球價值鏈的低端制造和重復生產,自身發展的內生動力,特別是在掌控企業的自主創新能力方面依舊是短板。因此,必須加快長三角南北兩翼產業帶和產業鏈的一體化整合。

  二、長三角南北兩翼產業帶的發展差異 

  我們進一步從規模經濟、產業結構和產業形態的重型化、高級化程度,切入全球價值鏈的深度特征以及創新鏈和產業鏈的匹配性等方面來討論長三角南北兩翼產業帶的發展差異。從工業增加值來看,各項數據表明,長三角北翼產業帶要強于南翼;從產業結構看,北翼的南京、蘇州、無錫、合肥等城市,其三次產業結構中制造業比重都高于杭州,江蘇省制造業比重總體也高于浙江。

  南翼的產業發展特征主要表現在自主產業鏈的完整性。盡管南翼產業帶的主導產業是勞動密集型的消費品制造業,如紡織、服裝、機械電子設備等,但區域內部產業鏈從研發、制造到銷售環節環環相扣,價值鏈相對完整,外資控制價值鏈高利潤環節的情況基本不存在。長三角南翼的創新鏈和產業鏈的相互匹配性也頗具特點,主要表現為:

  創新鏈由研發創新、工程化創新、商業模式創新和市場創新四個環節組成,長三角南翼的創新活動主要集中于創新鏈的后半部分,包括商業模式創新和市場創新。工程化創新也占一定的比例,但研發創新相對比較薄弱。

  產業鏈、價值鏈和創新鏈的空間匹配性相對較好。除了研發產業的部分環鏈,總體來講,南翼產業鏈國際依存度不高。當發展遇到市場瓶頸時總能以創新來獲得突破,從小商品市場、塊狀經濟到“互聯網+”的興起和特色小鎮,以及大量浙江企業家和商人走出去開拓市場,凸顯了產業鏈、價值鏈和創新鏈之間的互動。

  兩鏈互動的第三個特征是獨角獸企業的活躍,杭州的獨角獸企業在全國具有重要的地位,是僅次于北京、上海的第三大創新企業集聚區。但是創新鏈的研發環節,南翼相對薄弱,主要原因是長三角研發資源的集聚程度和產業的規模經濟,總體來說南翼弱于北翼。因此迫切需要加快長三角南北兩翼產業鏈的整合,推進產業一體化發展。

  三、以大都市群為支撐平臺推進產業鏈整合促進南北產業帶一體化 

  長三角南北兩翼的產業帶具有高度的互補性。南翼在產業鏈和創新鏈的匹配互動,在商業模式的創新和市場化創新方面,在價值鏈控制區段的把控,以及推動新舊動能轉換方面已經具備一定的優勢。北翼則在產業鏈復雜性制造環節、產業規模以及工程化創新領域,特別是在和全球價值鏈和產業鏈的連接方面具有優勢。這兩大產業帶如何整合發展,對于長三角產業空間布局的優化和產業一體化發展具有重大意義。推動長三角南北產業帶的整合和一體化發展,可從以下三方面入手:

  首先,加快建設長三角世界級都市群,形成大都市群和超級產業集群之間的協同治理。打造一體化的大都市群是長三角南北兩翼產業帶整合的關鍵性步驟。截至目前,長三角已經形成了多個各具特色的都市圈,由此初步形成了多元多中心的網絡化的大都市群。進一步完善都市群一體化的體制機制,是長三角南北兩翼產業帶整合的基礎性條件。都市群和超級產業集群兩者相互賦能,互動發展:超級產業集群及其多元化的產業鏈之間環鏈相扣,縱橫纏繞,集聚擴散,融合互動,需要有大都市群空間平臺支撐;而產業集群和產業鏈集群的發展,又推動了城市和都市群的擴張。

  具體而言,大都市群內多樣化的城市空間分布,包括特大城市、大城市、中等城市、小城市和小城鎮在特定空間上的密集分布,為超級產業集群的產業鏈的各異質的產業環節提供了空間優化配置的可能性,對發展環境、要素集聚和產業集聚環境以及政企關系環境、市場環境的要求各不相同的產業鏈及其不同環節,都可以在都市群的各異質性平臺中找到與其相匹配的空間。產業鏈知識集聚環節,可以在特大城市和大城市的CBD區域獲得發展,而具有勞動密集特征的制造業環節可以在專業化程度比較高的中等城市和小城市,以及大城市外圍的產業集聚區獲得相適應的發展空間。這些大、中、小規模不一,要素資源集聚多元的異質性城市在通達快捷大容量的交通軸線的串引下形成了一體化的大都市群,成為現實版的長三角南北產業帶一體化整合的空間基礎。因此,打造一體化的長三角大都市群,就成為整合長三角南北兩翼產業帶的基礎性任務。從政府視角來看,需要做好兩個方面的工作:一是打造通達快捷一體化大容量的公共交通軸線,降低產業鏈各環節之間的連接成本。二是打破地區間的行政壁壘,降低產業鏈之間、產業鏈各環節之間連接的制度成本。這是長三角南北兩翼產業帶整合的關鍵性步驟。

  其次,加快數字產業發展,以數字經濟發展來串聯、整合長三角南北兩翼產業帶。數字產業可區分為三個部門,數字服務業、數字制造業和軟件制造業。近年來,長三角南翼數字經濟發展迅速,從淘寶網到支付寶,再到大數據、云計算,并開始向人工智能方向發展,但主要還局限在數字服務業和部分軟件領域,數字制造業和軟件產業發展比較遲緩。而上海和長三角北翼產業帶在數字制造業領域具有明顯的優勢。為此,需要抓住長三角一體化發展上升為國家戰略的契機,加快產業鏈的整合。近年來,長三角南翼的浙江省發展數字經濟的成功經驗可以復制到整個長三角地區,進一步拉長數字經濟產業鏈,推動數字產業向硬件方向延伸。打造更為完整的數字產業鏈,是長三角南北兩翼產業帶整合的關鍵性環節和主要抓手。

  長三角南北兩翼具有不同比較優勢的要素資源稟賦和發展路徑依賴的異質性,決定了只有兩大產業融合發展才能實現國家關于建立現代化經濟體系的戰略目標。產業鏈的不同環節對發展環境的契合性要求是不同的。長三角南翼數字服務業的快速發展在很大程度上是因為和南翼城市的異質性具有較好的匹配性,兩者相互賦能,共同成長。正是契合了長三角南翼的城市和城市群的低成本終端消費品產業發達、大量中小企業集聚等基礎性條件,在新一輪科技革命浪潮的影響和推動下,長三角南翼形成了具有國際競爭力的數字服務業。而長三角北翼城市群具有制造業復雜環鏈上的規模經濟優勢,這些城市和區域具有發展數字制造業的有利環境。此外,長三角的主要核心城市如上海、南京、杭州、合肥等,集聚了大量著名的高等院校和科研機構,對發展數字軟件制造業具有很大的優勢。打造長三角高質量一體化發展的城市群,就能夠連接起覆蓋全域的數字產業的產業鏈,形成具有全球價值鏈的數字產業體系,進而帶動南北兩翼產業帶的一體化整合,推動傳統產業鏈的轉型升級,形成自主可控的現代產業體系。

  再次,以創新鏈整合推動產業鏈整合,推動長三角南北兩翼產業帶的一體化整合。整合過程中還須發揮自上而下和自下而上的兩大創新驅動力。自上而下創新,就是要貫徹落實長三角更高質量一體化發展的國家戰略。同時,還須重視自下而上的創新能力的打造,重視創新鏈的作用,從長三角南翼浙江的發展和產業轉型升級的過程來看,在發展和轉型的關鍵時間節點上,自下而上的創新動力的形成及其異軍突起都發揮了關鍵性的作用。因此,在推動長三角一體化發展過程中,要充分重視基層組織、企業家、各類創新創業組織和人才的創造性作用。

  【作者為浙江大學區域與城市發展研究中心執行主任、長三角一體化研究中心副主任】

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