端午龙舟竞渡图

“最多跑一次”跑進機關內部

浙江打響“機關效能最強省”建設攻堅戰。

世界浙商網訊2019-08-23 09:02:00來源:浙江日報作者:陸樂

   “現在辦理退休真是方便,原先需要在人力社保局、編辦、住房公積金中心等部門之間提交9次申請、跑5次現場,現在只要在網上提交一張《機關事業單位人員退休申請表》就全搞定了,辦理時限也由半個月壓縮到了兩個工作日以內。”7月10日,麗水市中級人民法院人事干部葉琳在辦公室內點點鼠標,就幫助一位法院干警辦理了退休手續,“最多3天,他就能拿到自己的退休證件和公積金了。”

  這天,麗水上線了機關內部協同辦事平臺,全市機關單位工作人員退休、職務(崗位)變動工資審批、國庫集中支付單位事項變更等112個機關內部辦理事項均可通過這個平臺網上辦理。

  機關工作人員辦事越來越便利的背后,是全省正在緊鑼密鼓進行的機關內部“最多跑一次”改革。

  舒筋通脈切實減負

  “改革辦是本次機構改革中新成立的部門,負責全市的改革工作。”提起機關內部“最多跑一次”改革,麗水市委改革辦副主任王劍想起了部門剛成立時遇到的麻煩事,“我們作為新部門需要開設賬戶,要找財政部門4個處室的負責人簽字。為這事,我們上門跑了五六次,花了半個多月才走完流程。”

  當時,企業、群眾辦事“最多跑一次”已在全省基本成為常態,但是機關工作人員辦事卻還是被“走流程”折騰得夠嗆。許多人發出了這樣的感慨:“想要更好地為群眾和企業服務,更優更強的機關效能必不可少。”

  “機關內部辦事效能關系到營商環境建設,也會影響機關干部為群眾企業服務的工作熱情,必須要想辦法改進和提升。”麗水市委辦紀檢組負責人告訴記者,“聽說要想辦法解決機關內部辦事時間長、環節多、簽字煩等問題,各部門都非常積極。”

  麗水是全省最早開展機關內部“最多跑一次”改革的設區市,早在2018年2月就提出了開展部門間“最多跑一次”改革要求。截至今年7月,麗水已逐項梳理了市直37個部門367項機關內部辦事事項的辦事流程、標準,統一了辦事指南。367項機關內部辦事事項中,350項事項實現“最多跑一次”,實現率95.36%。僅麗水財政部門就專題部署了多次,對涉及跨部門的事項做了5輪梳理。如今,像部門開設賬戶這樣的事,只需要通過機關內部協同辦事平臺將需求發送到財政局,等候相關處室在規定時間內審核完成就可以了。

  嘉興市這項改革同樣從去年開始。嘉興市委編辦有關負責人介紹,去年開始,嘉興就印發了《嘉興市推進部門間“最多跑一次”改革實施方案》,力爭從制度上提升機關效能,通過科學設計部門辦事事項優化表及辦事指南要素,優化再造機關運行流程。如市人力社保局通過合并表單類目、內部流轉獲取等途徑,將申請材料從129份核減至72份,縮減率達44.2%,辦事時間壓縮55%。

  不只是麗水和嘉興,全省的機關工作人員都對機關內部“最多跑一次”改革充滿期待。今年上半年省委編辦一項面向67個省級單位的書面調查顯示,幾乎所有部門都認為在與其他部門的協同中,不同程度存在多頭跑、多次跑、簽字煩、時間長等現象。

  “今年我省提出了‘打造機關效能最強省’的工作目標,這就要求我們盡快把‘最多跑一次’的理念延伸到機關內部,全省上下也一直在研究和推進這項工作。”省委改革辦相關負責人表示。今年2月,省委召開全面深化改革委員會第二次會議,將機關內部“最多跑一次”改革列為今年改革的一項重要工作。4月4日,全省召開機關內部“最多跑一次”改革專題會議,專題研究機關內部如何開展“最多跑一次”改革。一場機關內部“最多跑一次”改革攻堅戰在全省打響。

  專題會議后,省委編辦會同省委改革辦,組織省委辦公廳、省政府辦公廳、省委宣傳部、省直機關工委、省發改委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省建設廳、省農業農村廳、省外辦、省國資委、省機關事務局等16個省級部門開展機關內部“最多跑一次”改革試點,截至7月底,梳理出的358項辦事事項中,“最多跑一次”實現率達到75%,網上開通率達到57%。

  成果的背后,是刀刃向內的決心和魄力。有關單位負責人表示,“開展這項改革,就是要自我加壓,主動和形式主義、官僚主義作斗爭,使機關內部工作人員能騰出手來,更好為群眾企業服務。據悉,這次改革將省市縣三個層級的黨委、人大、政府、政協、紀委監委、法院、檢察院機關以及群團組織機關均納入實施范圍。‘最多跑一次’改革沒有局外人,現在實現了大合唱!”

  根據目標要求,到今年年底,我省80%以上部門間辦事事項實現“最多跑一次”,其中年辦件量100件以上和本部門辦件量排名前五的事項100%實現“最多跑一次”,60%以上部門間非涉密辦事事項實現網上辦理功能,部門之間一般性文件會簽的時間不超過5個工作日,力爭辦事材料精簡30%以上、辦事時間壓減40%以上。

  應梳盡梳不留死角

  和群眾、企業辦事“最多跑一次”改革一樣,把部門間辦事“最多跑一次”事項梳理出來,是整個改革中最基礎也是最重要的工作。

  哪些屬于機關內部的“最多跑一次”事項?“單位里人事部門和辦公室之間的協同算不算?企業和群眾辦‘一件事’中需要跨部門合作的事項是機關內部事項嗎?”改革剛開始,不少單位就遇上了一個難題。

  “事項梳理需要理解兩個概念,一個是‘部門間’,另一個是辦事事項。”面對大家的疑惑,省委編辦相關同志解答道,“像單位人事處與辦公室之間的事項,就屬于自己內部,不屬于部門間。而申請對象是群眾、企業的事項,現在浙江政務服務網上都已經公布了,就不重復列入部門間辦事事項范圍。”

  改革中,各單位以法律法規、黨內法規、“三定”規定為依據,按照“應梳盡梳、不留死角、鎖定基數、突出高頻”的要求,逐條逐項梳理辦事事項,分類編制辦事指南。省委編辦認真審核,逐一列出修改建議,促使各單位查漏補缺。據了解,目前除政策研究部門外,省級74個單位(含群團組織)已初步梳理出1059項部門間辦事事項。

  許多單位也隨之轉變了觀念,對自身工作的認識更深了。麗水財政局在梳理辦事事項時就發現,近年來在市本級單位部門工資發放審核中,他們基本上都會直接審核通過。“既然全部都是同意,那這個事項我們是不是可以精簡,或者把權力下放?”經過仔細斟酌考量,他們把審核權下放到了各個單位,并嘗試取消了這個事項。

  本部門內部各個處室之間要實現“一口受理”,從事項的受理中,工作人員的業務能力有了顯著提高。南湖區政務服務和數據資源管理局副局長孫妮娜介紹,和之前在行政服務中心推出的“一窗受理”一樣,部門內部的“一口受理”同樣對工作人員的業務熟悉程度有很高的要求,“只有了解收進來事項的所有辦事手續和流程,才能夠高效地為其他部門辦理業務。”

  在重新認識本單位工作的過程中,各部門對照黨內法規、法律法規和“三定”規定等,逐條逐項梳理辦事事項,分類編制辦事指南,將可以精簡的流程和辦事時間不斷精簡。如今,省“兩辦”、省人力社保廳、省國資委等均梳理出30項以上事項。省委宣傳部將各類群眾性創建項目辦理時限均壓縮了一半。省直機關工委第一時間取消本部門轉接環節,將黨員組織關系接轉的權限下放給各基層黨委,實現了部門間直接接轉。省生態環境廳把原需基層上門匯報的環節改為電話溝通或赴現場核查,有效減少了基層的負擔。

  根據改革計劃,9月中下旬,省級各單位將內部公布辦事指南和流程圖,同時一并印發各市、縣(市、區)相關對應部門。

  自我加壓不斷提速

  在機關內部“最多跑一次”辦事門戶上,找到“人員調動”事項,點擊右邊的“在線辦理”,在跳轉頁面將表格填好,點擊“提交”,申請表自動流轉到下一級審批部門,最后自動反饋最終審批意見……

  近日,余杭徑山鎮工作人員徐凌琳被調動到了五常街道,單位人事干部在電腦上點點鼠標,只用了不到20分鐘,就完成了人事調動的申請工作。當天下班前,隨著手機的響起,徐凌琳的整個調動流程完成了。

  徑山鎮和五常街道距離區政府所在地臨平較遠,在此之前,這樣的一個人事調動手續,調入調出單位人事干部要來回往臨平跑8趟,整個手續辦完要超過7個工作日。

  如何提高機關內部辦事效率?余杭區給出的答案是:讓數據多跑路、人員少跑腿。為此,余杭區將各部門專業辦公系統和通用辦事平臺,統一接入機關內部“最多跑一次”辦事門戶,工作人員只需通過釘釘賬號就可以登錄這個平臺。

  在機關內部“最多跑一次”辦事門戶上,記者看到,所有網上可辦事項,右邊都設置了“在線辦理”按鍵,一鍵即可跳轉至相應業務辦理平臺。在辦理事項時,申請人員只需在網上填寫一次申請相關信息,系統可對信息數據自動分析整合,生成不同受理部門所需的表單格式;通過接入人口庫、學信網、房產庫等數據庫以及內置公式自動運算獲取關聯數據,從而省去辦事人員填寫內容和證明材料。據統計,在余杭區梳理出的134項部門間辦事事項中,99%實現了“一次不用跑”。

  “像余杭這樣機關內辦事幾乎‘零次跑’的地區,在浙江并不鮮見。”浙江省大數據發展管理局相關負責人介紹,“依托‘浙政釘’及時溝通視頻會議、跨部門協作等功能,各級各部門的辦事效率和協同能力有了明顯提升。”據統計,截至今年6月底,“浙政釘”已累計注冊接入組織機構26萬個,激活用戶數達121萬,共建各類部門群和業務群18萬個,日均消息數達185.6萬條。

  辦理時間是衡量機關效能高低的重要標準。現在,群眾和企業到政府辦事都有明確的法定期限和承諾期限,而在此之前,機關內部辦事往往對辦理時間缺乏明確規定,經常被人“吐槽”,比如,調動一名干部可能要一個多月才能辦完全部手續,掛職干部辦個單位的進出通行證、飯卡有時也要兩三周。省委編辦相關負責人介紹,為了改變之前機關內部很多事項辦理時限的模糊性、不可預期性,這次改革明確提出:對于辦理時間,法規、文件有明確規定的,要落實到位;沒有明確規定的,要通過模擬辦事、類推比照等方式明確承諾期限。無論是法定期限,還是承諾期限,都要以領跑者為標桿,自我加壓,不斷提速。

  當前,通過數據的記錄和共享,每一件辦事事項都有了明確的辦理時限。近日,嘉善縣行政審批服務中心工作人員楊顯恩收到了“浙政釘”發來的通知,又一個電子項目需要他的初步審核,打開機關內部協同辦事系統,事項辦理的剩余時長就出現在他的眼前。如果15天內未完成辦理,他將受到上級的問責。8月份,在省委組織部牽頭下,省級機關公務員職業生涯全周期“一件事”正穩步推進。改革后,公務員的錄用、遴選、調任、轉任、辭職、辭退、退休等事項,將實現“一張表單申請、一個平臺聯辦、一次不跑辦成”。

  “通過網上辦理,所有辦事流程都有留痕,效率高低一目了然。”對于這些數據,相關負責人有著進一步的想法,“接下來我們要對每個部門的辦事效率做出分析,進一步提升機關內部辦事的便捷度和機關干部的獲得感、滿意度。”

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